5月17日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式、支持農(nóng)村地區(qū)購(gòu)買使用新能源汽車等作出具體安排。從本次《實(shí)施意見》中不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家針對(duì)制約新能源汽車下鄉(xiāng)的瓶頸問題，在創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式、支持農(nóng)村地區(qū)購(gòu)買使用新能源汽車、強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)新能源汽車宣傳服務(wù)管理三個(gè)方面，提出了11項(xiàng)具體舉措，加大新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)的購(gòu)買和使用。
【資料圖】
補(bǔ)齊充電基礎(chǔ)設(shè)施短板 釋放農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)保持著高速發(fā)展，據(jù)公安部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)到1310萬(wàn)輛，超過全球總量的一半。但其中農(nóng)村地區(qū)新能源汽車總保有量依舊處于較低水平，充電基礎(chǔ)設(shè)施不足成為制約新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)推廣使用的關(guān)鍵因素之一。據(jù)中國(guó)充電聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)520萬(wàn)臺(tái)，但從分布的區(qū)域來(lái)看，超過七成的公共充電設(shè)施分布在北京、上海兩個(gè)直轄市以及廣東、江蘇和浙江等8個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，整體分布依舊不均衡。
業(yè)界普遍認(rèn)為，新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢與用地難、用電難等“痛點(diǎn)”有關(guān)。農(nóng)村地區(qū)雖然擁有大量的土地資源，但其中多為集體土地，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施需要辦理相關(guān)土地手續(xù)，在缺乏政策支持的前提下，很難推進(jìn)。針對(duì)于用地難問題，《實(shí)施意見》提出，“支持地方政府結(jié)合實(shí)際開展縣鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，并做好國(guó)土空間規(guī)劃、配電網(wǎng)規(guī)劃等銜接”，在政策層面給出了具體的解決方案。
此外，用電難問題也同樣是農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“攔路虎”。想要建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，電力容量的支持非常重要，此前在城市小區(qū)中鋪設(shè)充電樁時(shí)，就常遇到由于小區(qū)電容不足而導(dǎo)致業(yè)主無(wú)法安裝充電樁的問題。同樣的問題在農(nóng)村地區(qū)也一樣存在，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共變壓器難以滿足建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的電容需求。對(duì)此，《實(shí)施意見》也給出了有效的解決方案，一方面“統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村級(jí)充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和輸配電網(wǎng)發(fā)展，開展配套電網(wǎng)建設(shè)改造，增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)的支撐保障能力”；另一方面，“鼓勵(lì)開展光儲(chǔ)充協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研究，探索在充電樁利用率較低的農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)提供光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、充電一體化的充電基礎(chǔ)設(shè)施”。近年來(lái)“光儲(chǔ)充”一體化概念受到市場(chǎng)追捧，農(nóng)村地區(qū)“一戶一院”的居住形式以及閑置土地、屋頂，都會(huì)為光伏和儲(chǔ)能提供天然便利，顯然可以成為其實(shí)現(xiàn)落地的理想“試驗(yàn)田”，對(duì)于推動(dòng)光伏發(fā)電、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。
事實(shí)上，此次《實(shí)施意見》的出臺(tái)，不僅對(duì)于解決農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題起到積極意義，同時(shí)也為整個(gè)新能源汽車市場(chǎng)帶來(lái)了更大的想象空間。眾所周知，當(dāng)前隨著國(guó)內(nèi)一、二線城市新能源汽車日趨飽和，相關(guān)配套的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣面臨著土地因素的制約，在國(guó)內(nèi)城市建設(shè)用地總體趨緊的大背景下，想要實(shí)現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定增長(zhǎng)難度很大。根據(jù)2019年發(fā)布的《中國(guó)傳統(tǒng)燃油車退出時(shí)間表研究》顯示，到2030年私家車中新能源汽車占比要達(dá)到42%。以2022年私人汽車保有量2.79億輛為例，按照保守計(jì)算，到2030年私人汽車保有量總體不變，屆時(shí)新能源車占比如果達(dá)到42%的話，那就是1.17億輛。按照現(xiàn)有的車樁比1:2來(lái)計(jì)算的話，全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量至少需要達(dá)到5850萬(wàn)臺(tái)。因此，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加速中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的新能源轉(zhuǎn)型，農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將成為成功的關(guān)鍵。
當(dāng)然，更重要的是，加快農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升覆蓋率，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)，將會(huì)形成覆蓋全國(guó)的充電網(wǎng)絡(luò)。此前，在春節(jié)或假期時(shí)段，不少新能源車司機(jī)返鄉(xiāng)或出游時(shí)，都曾遇到過充電難的問題，不是找不到充電樁，就是要排隊(duì)等充電樁，假期出行的里程焦慮大面積蔓延。此次《實(shí)施意見》的出臺(tái)，在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局方面也提出的明確要求，不僅要“加快實(shí)現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站縣縣全覆蓋、充電樁鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，同時(shí)還要“合理推進(jìn)集中式公共充電場(chǎng)站建設(shè)，優(yōu)先在縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐（場(chǎng)站）、公路沿線服務(wù)區(qū)（站）等場(chǎng)所配置公共充電設(shè)施，并向易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等延伸”。相信隨著農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)覆蓋率不斷提升，將有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，進(jìn)一步釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。
此外，《實(shí)施意見》針對(duì)農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)方面提出了要求，重點(diǎn)提升充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維服務(wù)體驗(yàn)。一方面，要完善充電設(shè)施運(yùn)維體系，提升設(shè)施可用率和故障處理能力。另一方面，針對(duì)節(jié)假日返鄉(xiāng)期間充電供需矛盾突出等問題，充分運(yùn)用技術(shù)手段，對(duì)充電需求集中的時(shí)段地段做好預(yù)研預(yù)判和服務(wù)保障。
多措并舉 擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模
數(shù)據(jù)顯示，從2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉(xiāng)車型消費(fèi)來(lái)看，銷量同比分別增長(zhǎng)80%、169%、87%，保持著較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。不過從銷售的新能源汽車屬性來(lái)看，大多集中在微型純電動(dòng)汽車，如奇瑞新能源小螞蟻、五菱宏光mini EV等。出現(xiàn)這類情況的原因與車企的銷售策略不無(wú)關(guān)系，車企為了順利打入農(nóng)村市場(chǎng)，只是從價(jià)格角度去考慮，推出低價(jià)車型占領(lǐng)市場(chǎng)，并沒有從農(nóng)村消費(fèi)者的實(shí)際需求出發(fā)去推廣適用車型。因此，相比于燃油車，農(nóng)村地區(qū)的新能源汽車可供選擇的產(chǎn)品較少。
針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，《實(shí)施意見》提出“鼓勵(lì)新能源汽車企業(yè)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者特點(diǎn)，通過差異化策略優(yōu)化配置，開發(fā)更多經(jīng)濟(jì)實(shí)用的車型，特別是新能源載貨微面、微卡、輕卡等產(chǎn)品”。此舉不僅為車企在農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)的產(chǎn)品投放指明了方向，同時(shí)也給車企推進(jìn)新能源轉(zhuǎn)型提供了新的思路。
現(xiàn)階段，自主品牌車企推出的新能源汽車產(chǎn)品集中在中高端乘用車市場(chǎng)，而且發(fā)力點(diǎn)逐步呈現(xiàn)出高端化的趨勢(shì)。正因如此，國(guó)內(nèi)中高端新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。相比之下，農(nóng)村地區(qū)的新能源汽車市場(chǎng)目前還處于起步階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年農(nóng)村居民的家用汽車平均每百戶擁有量為城鎮(zhèn)的60.3%，截至2022年，我國(guó)鄉(xiāng)村常住人口為4.91億人，對(duì)于汽車這類耐用消費(fèi)品的需求具有很大的發(fā)展空間。據(jù)全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)預(yù)計(jì)，到2030年，我國(guó)農(nóng)村汽車千人保有量有望達(dá)到160輛，保有量將超過7000萬(wàn)輛。因此，對(duì)于自主品牌車企而言，一方面結(jié)合農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者的特點(diǎn)，在新能源乘用車領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)實(shí)用、適銷對(duì)路為原則，通過定制差異化配置的方式，投放性價(jià)比更高的新能源汽車產(chǎn)品；另一方面，按照《實(shí)施意見》的要求，加大新能源載貨微面、微卡、輕卡等符合農(nóng)村地區(qū)出行場(chǎng)景的產(chǎn)品研發(fā)和投放。這樣不僅可以豐富車企自身的新能源產(chǎn)品線，從而帶動(dòng)新能源車型的銷量，加快實(shí)現(xiàn)新能源轉(zhuǎn)型；同時(shí)還可以進(jìn)一步擴(kuò)大新能源汽車的市場(chǎng)規(guī)模，助推“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
除了從車企產(chǎn)品角度予以政策鼓勵(lì)外，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者在購(gòu)買新能源汽車時(shí)對(duì)于價(jià)格敏感的消費(fèi)特點(diǎn)，《實(shí)施意見》也給出了政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)村戶籍居民在戶籍所在地購(gòu)買新能源汽車給予消費(fèi)券支持。鼓勵(lì)車企和地方對(duì)淘汰低速電動(dòng)車購(gòu)買新能源汽車提供以舊換新獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)在金融政策方面《實(shí)施意見》也提出了要求，“加大農(nóng)村地區(qū)汽車消費(fèi)信貸支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理確定首付比例、貸款利率、還款期限。”
強(qiáng)化宣傳服務(wù)管理 打消后顧之憂
相比于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新能源汽車如何在農(nóng)村市場(chǎng)普及的另一個(gè)關(guān)鍵因素，是農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者對(duì)于新能源汽車消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。這其中就牽扯到宣傳的問題，相比城市消費(fèi)者，農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者獲取信息的渠道相對(duì)較少。
據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%。部分農(nóng)村地區(qū)獲取信息更多的還是通過電視、社區(qū)廣告等方式，而現(xiàn)如今很少有車企愿意在電視上做廣告，所以農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者接觸新能源汽車的信息較少，接觸少了，了解不多，自然對(duì)于新能源汽車的購(gòu)買意愿不強(qiáng)。而更重要的一點(diǎn)是，與城市消費(fèi)者的購(gòu)買習(xí)慣不同，農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者買車更注重親身體驗(yàn)和口碑相傳。比如誰(shuí)家買了一臺(tái)新能源車感覺不錯(cuò)，周邊鄰居在買車的時(shí)候，大概率也會(huì)選擇相同車型或者同品牌的其他車型。而在購(gòu)買汽車的過程中，他們也會(huì)更看重與經(jīng)銷商實(shí)際接觸中的信任感。
此次《實(shí)施意見》就針對(duì)新能源汽車的宣傳引導(dǎo)、銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及安全監(jiān)管方面提出了要求。
在宣傳引導(dǎo)層面，《實(shí)施意見》提出要加大宣傳引導(dǎo)力度，“通過新聞報(bào)道、專家評(píng)論、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等方式積極宣傳，支持地方政府和行業(yè)機(jī)構(gòu)組織新能源汽車廠家開展品牌聯(lián)展、試乘試駕等活動(dòng)”，通過宣傳和活動(dòng)引導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者獲取相關(guān)信息的渠道，從而對(duì)于新能源汽車有更深入的了解，為后續(xù)的銷售打下良好基礎(chǔ)。
在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，售后服務(wù)保障也成為關(guān)注焦點(diǎn)，目前農(nóng)村地區(qū)依舊面臨著新能源汽車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，純電動(dòng)汽車維修保養(yǎng)便利性較差等“痛點(diǎn)”，對(duì)于新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)普及也產(chǎn)生了一定的消極影響。根據(jù)《實(shí)施意見》的要求，“鼓勵(lì)新能源汽車企業(yè)下沉銷售網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)車企及第三方服務(wù)企業(yè)加快建設(shè)聯(lián)合營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、建立配套售后服務(wù)體系，定期開展維修售后服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，提供應(yīng)急救援等服務(wù)，緩解購(gòu)買使用顧慮”。這其中，對(duì)于車企而言，短期內(nèi)建立完整的售后服務(wù)體系有一定難度，但可以通過其他方式進(jìn)行化解。正如《實(shí)施意見》所提到的，定期開展維修售后服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，比如安排售后維修人員定期到用戶家中走訪，或采取售后服務(wù)預(yù)約方式為用戶提供維修保養(yǎng)服務(wù)，以及設(shè)立流動(dòng)維修服務(wù)車隊(duì)定期下鄉(xiāng)走訪等。通過提供多元化形式的售后服務(wù)保障，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)用戶的使用信心，同時(shí)也有利于建立車企與用戶之間的信任關(guān)系，提升車企品牌口碑。
此外，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施的安全問題，《實(shí)施意見》也給出了解決方案，一方面要健全新能源汽車安全監(jiān)管體系，提升新能源汽車及電池質(zhì)量安全水平；另一方面，嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施管理，引導(dǎo)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)接入政府充電設(shè)施監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)格配套供電、集中充電場(chǎng)所安全條件，同時(shí)，要強(qiáng)化管理人員安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對(duì)存量充電樁進(jìn)行隱患排查，確保實(shí)現(xiàn)“有人建、有人管、能持續(xù)”。
總結(jié)：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車市場(chǎng)仍處于起步階段，總保有量較低，市場(chǎng)空間廣闊?！秾?shí)施意見》的推出，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展，加速汽車行業(yè)的新能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)也有利于落實(shí)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“綠色低碳”出行建設(shè)。
