華夏時報記者劉詩萌北京報道
自從2019年“都市圈”概念橫空出世后，多個城市都在“十四五規(guī)劃”等文件中對都市圈建設作出了重要的詳細部署。截至目前，全國各地已規(guī)劃了至少34個都市圈，其中南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢7個都市圈的發(fā)展規(guī)劃已經獲得了國家發(fā)改委批復，成為國家級都市圈。當前全國都市圈發(fā)展進程如何？獲批國家級都市圈最多的中西部能否形成未來中國經濟的新增長極？
(資料圖)
5月10日，在現(xiàn)代化成都都市圈高質量發(fā)展指數(shù)發(fā)布會上，由清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院、清華同衡規(guī)劃設計研究院聯(lián)合編制的《現(xiàn)代化成都都市圈高質量發(fā)展指數(shù)》正式發(fā)布。該研究選取了上海大都市圈和深圳、杭州、廣州、成都、南京、長株潭、重慶、西安都市圈共九大發(fā)展領先、地位突出的頭部都市圈進行橫向對比分析，并對成都都市圈2019—2021年的建設進程進行了縱向發(fā)展比較。
指數(shù)研究結果顯示，九大都市圈呈現(xiàn)三大發(fā)展梯隊：第一梯隊包括上海大都市圈和深圳都市圈，都市圈發(fā)展階段相對成熟、發(fā)展水平更為完善；第二梯隊包括杭州、廣州、成都、南京、長株潭等5個都市圈，得分較為接近，整體評價水平較好，在部分板塊具有特色發(fā)展優(yōu)勢；第三梯隊包括重慶都市圈和西安都市圈，具有城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，同城化發(fā)展機制初步建立，亟需夯實發(fā)展質量。
發(fā)展水平指數(shù)：三大梯隊
成都都市圈領跑中西部
研究團隊介紹，現(xiàn)代化成都都市圈高質量發(fā)展指數(shù)包括建立“發(fā)展水平指數(shù)”和“建設進程指數(shù)”兩套評價體系。其中，發(fā)展水平指數(shù)主要衡量城鎮(zhèn)化基礎、發(fā)展質量效益、同城化水平三大特征，而建設進程指數(shù)聚焦空間、設施、創(chuàng)新、產業(yè)等8個領域明確的重點任務，逐年監(jiān)測成都都市圈整體建設進展和重點工作完成情況。
成都都市圈以成都為中心，由德陽、眉山、資陽三市組成，總面積33133平方公里，2021年常住人口2996萬人。在七大國家級都市圈中，成都都市圈是中西部首個獲批的都市圈，也是此次指數(shù)研究中得分最高的中西部都市圈。橫向來看，成都都市圈發(fā)展水平指數(shù)綜合得分為76.1，在9個都市圈中排名第5位，處于中西部領先地位，同城化水平優(yōu)勢突出，屬于特色發(fā)展型都市圈。
縱向來看，成都都市圈三年內起步期的高質量建設實現(xiàn)了聚力起勢。以2019年為基期，三年來成都都市圈建設進程指數(shù)綜合得分持續(xù)提升，2020年、2021年增速分別達到10%、14%，城鎮(zhèn)化基礎穩(wěn)步提升，發(fā)展質量效益、同城化水平2020—2021年進展提速。
建設進程指數(shù)：綜合得分
幾個具體的數(shù)字或許可以顯示出成都都市圈同城化的不斷深化：2021年，成德眉資四座城市間日均流動人次達60萬人，較2019年增長7萬人，且人口流動聯(lián)系表現(xiàn)出強向心特征，德陽市廣漢市、什邡市、眉山市彭山區(qū)、仁壽縣至成都的工作日通勤人口占本地就業(yè)人口比重達1.5%以上。目前，成都都市圈城際、高鐵軌道交通車次在通勤時段發(fā)車頻次提高至30分鐘/班次以內，基本實現(xiàn)公交化運營。
上述會議上，上海財經大學長三角與長江經濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良表示，作為中西部的主要核心增長極，鄭州、西安、成都、重慶、武漢均為國家中心城市，未來均具備建設陸港型全球城市的條件。如果以五大中心城市為核心節(jié)點，以區(qū)域內若干次中心城市為關鍵節(jié)點，所形成的小“鉆石菱形”網絡體系可以成為中國經濟增長的一個新動力，有著不可忽視的發(fā)展和增長潛力。
如何補齊“創(chuàng)新”短板？
不過，盡管成都都市圈綜合得分領跑中西部，城鎮(zhèn)化建設基礎保障有力，但通過該指數(shù)研究的二、三級指標可以看出，在創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新合作協(xié)同等方面，仍然有待進一步加強。
在發(fā)展質量效益的二級指標“創(chuàng)新發(fā)展”中，成都都市圈在9個都市圈中排名第7。盡管其高能級創(chuàng)新平臺數(shù)量僅次于上海大都市圈和杭州都市圈排名第3位，但研發(fā)經費投入強度排名居中，與深圳都市圈相比仍有1.66倍差距，創(chuàng)新活力有待進一步提升。
在同城化水平的二級指標“創(chuàng)新協(xié)同”中，成都都市圈在9個都市圈中排名末位。盡管2021年成都都市圈跨市聯(lián)合申報專利數(shù)在橫向對比中位居第3，但與上海大都市圈、廣州都市圈的數(shù)量差距仍然較大，都市圈各城市之間創(chuàng)新合作仍待拓展，特別是成都對都市圈各市的創(chuàng)新引領還有待增強。
“成都在整體的基礎研究、原始創(chuàng)新方面跟北上廣深還是有一定差距的，但單就成都都市圈的建設來看，從研發(fā)到應用環(huán)節(jié)還是較明顯提升的?！鼻迦A大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院科技部主任王強向《華夏時報》記者表示，成都的電子信息、軌道交通、生命健康等領域的創(chuàng)新與當?shù)馗咝５膬?yōu)勢學科密切相關，在航空航天、裝備制造等領域，都市圈內的研發(fā)機構、高校及企業(yè)也有較強的競爭優(yōu)勢。最近幾年，成都在不斷加強同中科院、清華、北大等國內一流科研機構、高校合作研發(fā)，強化產學研用的深度融合。此外，德陽、資陽、眉山等城市也在加強和成都、北上廣深等地區(qū)的一科研機構和高校的科研合作。
對此，張學良接受《華夏時報》記者采訪時也指出，創(chuàng)新是一個慢變量，需要時間和耐心去培育。成都的城市宜居性較強、城市活力好，長期來看在創(chuàng)新的氛圍環(huán)境方面具有優(yōu)勢。他建議，成都應該培育企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神，將視野擴展至全國甚至全球，也進一步加強與長三角、京津冀、粵港澳等地區(qū)的企業(yè)合作，形成更多的國家與世界級單項冠軍企業(yè)。
