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于琛
9月1日，北京在各部門(mén)網(wǎng)站及首都之窗集中公開(kāi)2021年度市級(jí)部門(mén)決算情況。這是北京市連續(xù)第12年向社會(huì)公開(kāi)市級(jí)部門(mén)決算，報(bào)告不僅結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容充實(shí)、擴(kuò)大了基層部門(mén)公開(kāi)范圍，而且增加了對(duì)基本支出、項(xiàng)目支出和支出功能分類科目的名詞解釋，讓公眾更好理解各部門(mén)支出科目的具體含義，了解資金流向，彰顯出為讓公眾“看得懂”“能監(jiān)督”上持續(xù)下功夫的主動(dòng)性。
財(cái)政資金“取之于民，用之于民”，更要“曉之于民”，接受公眾監(jiān)督，這既是政府部門(mén)創(chuàng)新財(cái)政管理，提升財(cái)政績(jī)效，打造“透明財(cái)政、廉潔財(cái)政、有為財(cái)政”的初心，也是以人民為中心的理念堅(jiān)守。經(jīng)過(guò)這些年的探索，北京在市級(jí)部門(mén)決算公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、明細(xì)程度上不斷拓展深化，公開(kāi)內(nèi)容涵蓋了各部門(mén)職責(zé)、收支決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)方面。
公布公眾“找得到”“看得見(jiàn)”的政府“賬本”不難，難的是怎樣向公眾提供一份“看得清”“看得懂”的明白賬，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督，更好地取信于民。
要實(shí)現(xiàn)“能監(jiān)督”，需要一份精細(xì)賬，不能搞數(shù)字“大水漫灌”，眉毛胡子一把抓只會(huì)令公眾無(wú)所適從。此次北京公布的市級(jí)決算，將公開(kāi)的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)四方面內(nèi)容：用12張表來(lái)反映年度市級(jí)各部門(mén)的收支執(zhí)行、“三公”經(jīng)費(fèi)支出、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)等決算情況；部門(mén)決算說(shuō)明；其他重要事項(xiàng)的情況說(shuō)明；部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)。將公眾關(guān)心的重點(diǎn)事項(xiàng)單獨(dú)列示說(shuō)明，清晰直觀，有利于各預(yù)算單位更好地接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告及自評(píng)表，公眾可以看到各部門(mén)政策資金的執(zhí)行效益如何，對(duì)近年來(lái)北京推進(jìn)績(jī)效管理改革工作進(jìn)行有力監(jiān)督。
要實(shí)現(xiàn)“能監(jiān)督”，需要一份貫通賬，不能大而化之，高來(lái)高走只會(huì)令公眾質(zhì)疑公開(kāi)的誠(chéng)意。此次北京擴(kuò)大了基層部門(mén)決算公開(kāi)范圍，在除涉密部門(mén)外所有使用財(cái)政資金的一級(jí)主管部門(mén)全部公開(kāi)部門(mén)決算的基礎(chǔ)上，將部門(mén)所屬非涉密二級(jí)單位也全部納入市人大常委會(huì)以及公開(kāi)范圍，增強(qiáng)了政府“賬本”的透明度。與此同時(shí)，北京今年首次將部門(mén)整體績(jī)效報(bào)告予以公開(kāi)，通過(guò)結(jié)構(gòu)化、明細(xì)化的分析說(shuō)明，探索從“項(xiàng)目”到部門(mén)資金使用績(jī)效的貫通性評(píng)價(jià)，將為公眾監(jiān)督部門(mén)履職效能、提升財(cái)政資金使用效益發(fā)揮積極作用。
要實(shí)現(xiàn)“能監(jiān)督”，還需要一份通俗賬，不能術(shù)語(yǔ)滿天飛，拒人于千里之外的公開(kāi)不是真公開(kāi)。于公眾而言，統(tǒng)一、清晰、細(xì)化的分類科目不但方便理解，也有助于深刻理解政府各部門(mén)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間同類數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ取ａ槍?duì)今年新公開(kāi)的內(nèi)容，增加相應(yīng)的名詞解釋，也有利于加深公眾對(duì)政府部門(mén)工作的認(rèn)知和理解，保障公眾對(duì)政府運(yùn)行的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
決算公開(kāi)對(duì)完善現(xiàn)代財(cái)政制度、提升財(cái)政資源使用效率意義重大，是彰顯城市治理軟實(shí)力的一道必答題。實(shí)現(xiàn)“政府過(guò)緊日子，百姓過(guò)好日子”，在決算公開(kāi)中逐步打造公眾看得到、讀得懂、能監(jiān)督的“陽(yáng)光賬本”，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政府還需要不斷暢通溝通渠道，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，朝著建設(shè)廉潔政府、高效政府、陽(yáng)光政府的目標(biāo)不斷邁進(jìn)?！揪庉?吳濤】
